Лицензирование бизнеса в России: порядок по закону №…

Как проверить, нужна ли бизнесу лицензия, подать заявление, пройти оценку, изменить данные в реестре и не пропустить подтверждение по закону № 99-ФЗ.

Материал актуален на 12 августа 2026 года.

При открытии нового дела или расширении бизнеса на этапах регистрации бизнеса, оформления статуса ИП или создания ООО предпринимателям необходимо проверить, требуется ли специальное разрешение на планируемые виды деятельности Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона, Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Лицензия подтверждается не бумажным бланком, а записью в открытом электронном реестре лицензий Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. Подать заявление по общему правилу можно через портал «Госуслуги», а срок принятия решения составляет не более 45 рабочих дней, если отраслевым положением не установлен более короткий срок Статья 13. Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, Статья 14. Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии.

Сущность лицензии и электронный реестр

Лицензирование — это деятельность уполномоченных органов по предоставлению, приостановлению, возобновлению, прекращению и аннулированию лицензий, оценке соблюдения лицензионных требований, а также по формированию и ведению реестра лицензий Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.

Лицензия — это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг), которое подтверждается записью в реестре лицензий Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. Документ на бумажном носителе лицензией не является Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.

По общему правилу Федерального закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности и действует бессрочно Статья 9. Действие лицензии. Право на осуществление деятельности возникает со дня, следующего за днем внесения записи о предоставлении лицензии в реестр Статья 9. Действие лицензии. Деятельность по предоставленной лицензии может осуществляться на всей территории Российской Федерации Статья 9. Действие лицензии. Однако если лицензия выдана органом субъекта РФ, для работы на территории других регионов требуется уведомить их лицензирующие органы в порядке, установленном Правительством РФ Статья 9. Действие лицензии.

Рабочий алгоритм: как определить, нужна ли лицензия

Чтобы установить, подлежит ли деятельность лицензированию, применяется следующий алгоритм:

Точно опишите планируемые работы и услуги. Сформулируйте перечень конкретных процессов и услуг, которые планирует выполнять организация или предприниматель.
Проверьте перечень статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Найдите соответствующее направление в общефедеральном списке Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.
Проверьте исключения в статье 1 Федерального закона № 99-ФЗ Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона. Отсутствие вида деятельности в статье 12 не гарантирует полное отсутствие лицензирования Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона. Виды деятельности в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования атомной энергии, кредитных, страховых, клиринговых организаций, рынка ценных бумаг, недропользования, производства табачной и никотинсодержащей продукции регулируются специальными федеральными законами Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона.
Найдите положение о лицензировании конкретного вида деятельности Статья 8. Лицензионные требования. Положения утверждаются Правительством РФ и определяют лицензионные требования, а также перечни выполняемых работ и оказываемых услуг в составе вида деятельности (если они не установлены федеральным законом) Статья 8. Лицензионные требования, Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.
Определите лицензирующий орган и проверьте реестр Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, Статья 21. Порядок формирования государственного информационного ресурса, формирования и ведения реестра лицензий, предоставления информации по вопросам лицензирования, проведения мониторинга и оценки эффективности деятельности по лицензированию. Уполномоченными органами выступают федеральные органы исполнительной власти (и их территориальные органы), уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ или Госкорпорация «Роскосмос» Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. Статус и сведения проверяются через государственные информационные ресурсы и реестры Статья 21. Порядок формирования государственного информационного ресурса, формирования и ведения реестра лицензий, предоставления информации по вопросам лицензирования, проведения мониторинга и оценки эффективности деятельности по лицензированию.

Виды деятельности, подлежащие лицензированию, и исключения

Статья 12 Федерального закона № 99-ФЗ содержит перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. В качестве примеров из этого списка можно назвать:

образовательную деятельность Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии;
медицинскую и фармацевтическую деятельность, производство лекарственных средств и оборот наркотических средств Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии;
частную охранную и частную детективную (сыскную) деятельность Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии;
перевозки пассажиров автобусами, а также перевозки пассажиров и опасных грузов железнодорожным, внутренним водным и морским транспортом Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии;
деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии;
деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах и на объектах, а также монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии;
предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии;
деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Введение лицензирования иных видов деятельности возможно исключительно путем внесения изменений в Федеральный закон № 99-ФЗ Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Для сфер из статьи 1 (банковская, страховая, алкогольная, недропользование и др.) действуют самостоятельные системы лицензирования и отдельные федеральные законы Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона.

Лицензионные требования к бизнесу

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, которые утверждаются Правительством РФ Статья 8. Лицензионные требования. В зависимости от сферы деятельности они могут включать Статья 8. Лицензионные требования:

наличие у соискателя или лицензиата производственных объектов (зданий, помещений, сооружений, транспортных средств), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании Статья 8. Лицензионные требования;
наличие технических средств, оборудования и технической документации Статья 8. Лицензионные требования;
наличие работников, заключивших трудовые договоры, имеющих профильное образование, квалификацию или стаж работы Статья 8. Лицензионные требования;
наличие системы производственного контроля Статья 8. Лицензионные требования;
соответствие требованиям к организационно-правовой форме или уставному капиталу, если это прямо предусмотрено федеральными законами Статья 8. Лицензионные требования.

Закон запрещает относить к лицензионным требованиям соблюдение законодательства в целом или обязанности, которые распространяются абсолютно на любого хозяйствующего субъекта Статья 8. Лицензионные требования.

Порядок подачи заявления и процессуальная страховка

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые документы соискатель направляет в лицензирующий орган в форме электронных документов Статья 13. Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Основным каналом является Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) Статья 13. Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

По общему правилу заявление подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) Статья 13. Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Если заявление подается физическим лицом, представляющим интересы ИП или юридического лица по доверенности, в электронной форме допускается подписание УКЭП либо усиленной неквалифицированной электронной подписью (УНЕП), созданной и используемой в инфраструктуре электронного правительства в установленном порядке Статья 13. Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Подача заявления непосредственно на бумажном носителе, через МФЦ или почтой допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом или положением о конкретном виде деятельности Статья 13. Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

За предоставление лицензии и внесение изменений в реестр лицензий на основании заявления уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах Статья 10. Государственная пошлина за предоставление лицензии, внесение изменений в реестр лицензий. При этом государственная пошлина за внесение изменений не уплачивается, если такие изменения осуществляются лицензиатом самостоятельно в случаях, предусмотренных законом Статья 10. Государственная пошлина за предоставление лицензии, внесение изменений в реестр лицензий. Взимание лицензирующими органами платы за осуществление лицензирования или предоставление выписок из реестра не допускается Статья 10. Государственная пошлина за предоставление лицензии, внесение изменений в реестр лицензий. Лицензирующий орган не вправе требовать сведения и документы, не предусмотренные законом и отраслевым положением Статья 13. Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Процессуальная страховка (30 дней на устранение недостатков)

Если заявление оформлено с нарушениями или документы представлены не в полном объеме, лицензирующий орган в течение 3 рабочих дней направляет соискателю уведомление о необходимости устранить нарушения или представить отсутствующие документы в 30-дневный срок Статья 13. Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Если соискатель устранит недостатки в течение 30 дней с момента получения уведомления, заявление принимается к рассмотрению Статья 13. Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. При непредставлении документов в этот срок заявление и документы подлежат возврату соискателю не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока Статья 13. Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Сроки принятия решения и оценка соответствия

Срок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе составляет не более 45 рабочих дней со дня поступления надлежащим образом оформленного заявления Статья 14. Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности данный срок может быть сокращен Статья 14. Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии.

Для проверки сведений проводится оценка соответствия соискателя лицензионным требованиям Статья 14. Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии, Статья 19.1. Оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям:

Документарная оценка: проводится по месту нахождения лицензирующего органа путем анализа представленных сведений и информации из государственных ресурсов Статья 19.1. Оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям.
Выездная оценка: проводится по месту осуществления деятельности для проверки состояния объектов, оборудования и наличия квалифицированных работников Статья 19.1. Оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям. О ее проведении соискатель уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня (если меньший срок, но не менее одного рабочего дня, не установлен отраслевым положением) Статья 19.1. Оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям.

Оценка осуществляется по оценочному листу Статья 19.1. Оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям. Результаты оценки соответствия оформляются актом оценки, если иное в отношении документарной оценки не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности Статья 19.1. Оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям. Если выявлено несоответствие требованиям в отношении только отдельных работ или услуг, лицензия по просьбе соискателя может быть предоставлена на те работы и услуги, соответствие по которым подтверждено Статья 14. Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии.

Основания для отказа

Основаниями для отказа в предоставлении лицензии являются Статья 14. Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии:

наличие недостоверной или искаженной информации в заявлении или документах Статья 14. Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии;
установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензионным требованиям Статья 14. Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии;
наличие у соискателя действующей лицензии на данный вид деятельности, предоставленной тем же органом Статья 14. Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии;
нахождение соискателя в списке лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры Статья 14. Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление об отказе с мотивированным обоснованием причин и ссылками на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов либо реквизиты акта оценки направляется соискателю в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения Статья 14. Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии.

Внесение изменений в реестр лицензий вместо «переоформления»

Термин «переоформление» в законе не используется — применяется процедура внесения изменений в реестр лицензий Статья 18. Внесение изменений в реестр лицензий.

Способ внесения изменений зависит от их характера Статья 18. Внесение изменений в реестр лицензий:

В автоматическом режиме без заявления: изменения при реорганизации юридического лица (преобразование, слияние, присоединение), изменении наименования юрлица, смене ФИО или места жительства ИП, а также при переименовании улиц или географических объектов вносятся из государственных информационных систем Статья 18. Внесение изменений в реестр лицензий. Исключение: автоматический порядок при реорганизации не применяется, если у лицензиата или участвующих лиц имеется лицензия на виды деятельности, указанные в части 1 статьи 20.1 ФЗ № 99-ФЗ Статья 18. Внесение изменений в реестр лицензий.
Самостоятельно лицензиатом: данные об изменении номера телефона и адреса электронной почты лицензиат вносит в реестр самостоятельно без проведения проверки лицензирующим органом Статья 18. Внесение изменений в реестр лицензий.
По заявлению лицензиата: требуется при намерении осуществлять деятельность в новых местах или выполнять новые работы и оказывать новые услуги Статья 18. Внесение изменений в реестр лицензий.

До внесения изменений в реестр осуществлять деятельность по новому адресу или выполнять новые работы (услуги) запрещено Статья 18. Внесение изменений в реестр лицензий. По общему правилу изменение реестра при добавлении новых мест или работ требует оценки соответствия и занимает до 30 рабочих дней Статья 18. Внесение изменений в реестр лицензий. Однако положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что изменения вносятся без проведения оценки соответствия в автоматическом режиме или на основании заявления в срок не более 10 рабочих дней Статья 18. Внесение изменений в реестр лицензий.

Периодическое подтверждение соответствия

Процедура периодического подтверждения соответствия проводится не для всех бизнесов, а только для лицензиатов, осуществляющих виды деятельности, прямо указанные в законе (пп. 14–16, 19, 30, 39, 42, 48, 52 и 59 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ — например, тушение пожаров, монтаж противопожарных систем, производство лекарств, обращение с отходами I–IV классов, дезинфекция и др.) Статья 19.3. Периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

По общему правилу периодическое подтверждение проводится каждые три года со дня предоставления лицензии, если больший период не предусмотрен положением о лицензировании конкретного вида деятельности Статья 19.3. Периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Заявление подается лицензиатом не ранее чем за один год до наступления срока Статья 19.3. Периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям. Общий срок процедуры не может превышать 20 рабочих дней (или 30 рабочих дней, если одновременно заявляется оценка по новым работам или адресам) Статья 19.3. Периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям. Отзыв заявления о периодическом подтверждении законом не допускается Статья 19.3. Периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Приостановление, прекращение и аннулирование лицензии

Закон четко разделяет эти процедуры Статья 20. Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии:

Приостановление: применяется лицензирующим органом на определенный срок при привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания по грубым нарушениям, при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, неподаче заявления на периодическое подтверждение или невозможности проведения проверок Статья 20. Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии.
Аннулирование: лицензия аннулируется исключительно судом по заявлению лицензирующего органа, если в период приостановления лицензиат не устранил выявленные грубые нарушения Статья 20. Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии.
Прекращение:
- По заявлению лицензиата: при намерении добровольно прекратить лицензируемый вид деятельности заявление подается не позднее чем за 15 календарных дней до фактического прекращения, а решение органа принимается в срок до 10 рабочих дней (сокращенный срок может быть установлен отраслевым положением) Статья 20. Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии.
- При представлении недостоверных сведений: если установлен факт представления заведомо ложных или недостоверных сведений, на основании которых было принято решение о предоставлении лицензии или о внесении изменений в реестр, орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение 10 рабочих дней Статья 20. Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии.
- По иным основаниям: при прекращении деятельности юрлица или ИП, прекращении аккредитации филиала иностранной компании, судебном аннулировании либо неустранении причин приостановления — действие лицензии прекращается со дня принятия соответствующего решения органом, внесения записей в ЕГРЮЛ/ЕГРИП или вступления в силу решения суда Статья 20. Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии.

Порядок обжалования решений лицензирующих органов

Соискатель лицензии или лицензиат вправе обжаловать решения, действия или бездействие лицензирующего органа в досудебном и судебном порядке Статья 18.1. Обжалование решений и действий (бездействия) лицензирующих органов.

Для организаций и предпринимателей установлено обязательное правило: судебное обжалование решений и действий лицензирующего органа возможно только после их досудебного обжалования Статья 18.1. Обжалование решений и действий (бездействия) лицензирующих органов. Обращение непосредственно в суд без прохождения досудебной процедуры допускается только в случаях обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность, либо когда исключительно судебный порядок установлен специальным федеральным законом Статья 18.1. Обжалование решений и действий (бездействия) лицензирующих органов.

Проверка статуса лицензии и сведений из реестра

Сведения реестров лицензий являются открытыми и общедоступными Статья 21. Порядок формирования государственного информационного ресурса, формирования и ведения реестра лицензий, предоставления информации по вопросам лицензирования, проведения мониторинга и оценки эффективности деятельности по лицензированию. Исключение составляет информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством РФ в интересах сохранения государственной, служебной или иной охраняемой законом тайны Статья 21. Порядок формирования государственного информационного ресурса, формирования и ведения реестра лицензий, предоставления информации по вопросам лицензирования, проведения мониторинга и оценки эффективности деятельности по лицензированию.

Сведения о конкретной лицензии предоставляются заявителю бесплатно в форме электронной выписки из реестра лицензий (с двухмерным штрихкодом/QR-кодом для проверки актуальности) либо справки об отсутствии сведений Статья 21. Порядок формирования государственного информационного ресурса, формирования и ведения реестра лицензий, предоставления информации по вопросам лицензирования, проведения мониторинга и оценки эффективности деятельности по лицензированию. Выписка или справка предоставляются в срок не более 3 рабочих дней Статья 21. Порядок формирования государственного информационного ресурса, формирования и ведения реестра лицензий, предоставления информации по вопросам лицензирования, проведения мониторинга и оценки эффективности деятельности по лицензированию.

Чек-листы для предпринимателя

Чек-лист № 1: До запуска деятельности

Сформулировать точный перечень работ и услуг, которые планирует выполнять организация или ИП.
Проверить вид деятельности по списку ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ и спецзаконам (ст. 1 ФЗ № 99-ФЗ).
Найти актуальное Положение о лицензировании конкретного вида деятельности, утвержденное Правительством РФ.
Оформить права на помещения, здания, оборудование или транспорт (если такие требования установлены отраслевым положением).
Заключить трудовые договоры со специалистами нужной квалификации и стажа (если требование к персоналу есть в положении).
Оформить усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП) или УНЕП для представителя по доверенности (при электронной подаче).

Чек-лист № 2: Перед подачей заявления

Проверить точность реквизитов организации/ИП, ИНН, адресов и наименований работ/услуг в заявлении.
Уплатить государственную пошлину в порядке и размере, установленных Налоговым кодексом РФ.
Сформировать комплект электронных документов согласно перечню отраслевого Положения о лицензировании.
Подать заявление через портал «Госуслуги» (или иным способом, если он прямо предусмотрен для данного вида деятельности).
При получении уведомления о замечаниях — устранить их в течение 30 дней.
Подготовиться к выездной оценке и обеспечить доступ к объектам и документам (если выездная оценка предусмотрена положением).

Чек-лист № 3: После получения лицензии и при изменениях

Проверить внесение записи в электронный реестр лицензий и получить электронную выписку с QR-кодом.
Проверить, подлежит ли вид деятельности периодическому подтверждению соответствия каждые 3 года или в иной период, установленный отраслевым положением (по ст. 19.3 ФЗ № 99-ФЗ).
При изменении номера телефона или e-mail самостоятельно внести обновленные данные в реестр.
При намерении работать по новому адресу или добавить новые услуги подать заявление о внесении изменений в реестр до начала такой работы.
При решении прекратить деятельность направить заявление не позднее чем за 15 календарных дней до даты прекращения.

Лицензирование бизнеса в России: порядок по закону № 99-ФЗ